Бесплатная горячая линия

8 800 700-88-16
Главная - Другое - Протест прокуратуры на коллективный договор

Протест прокуратуры на коллективный договор

Протест прокуратуры на коллективный договор


В настоящее время протест прокурора находится в стадии рассмотрения, результат его исполнения и устранение вышеуказанных нарушений прокуратурой комплекса поставлены на контроль. Важным и обязательным элементом курсовой работы является ее научный аппарат, т.е.

по ходу изложения материала по тем или иным аспектам исследуемой проблемы студент должен ссылаться на источник откуда заимствует тот или иной материал. В-четвертых, протест как акт прокурорского реагирования должен соответствовать установленной форме.

Законом она не определена, но в ведомственных актах и в практике прокурорского надзора по существу единственной признана письменная форма. К тому же вопреки требованиям ст.

110 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов никто из подозреваемых и обвиняемых заявления на имя начальника СИЗО не подавал, иначе говоря, привлечение указанных выше лиц к труду носило принудительный характер. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшими его прокурором или его заместителем либо вышестоящим прокурором. Советом Депутатов Енапаевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края издано решение от 26.02.2015 № 116

«Об утверждении плана приватизации муниципального имущества Енапаевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края»

.

Запоздалая реакция на нарушение закона равносильна отсутствию прокурорского надзора за его исполнением.

Советом Депутатов Енапаевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края издано решение от 26.02.2015 № 116

«Об утверждении плана приватизации муниципального имущества Енапаевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края»

. Запоздалая реакция на нарушение закона равносильна отсутствию прокурорского надзора за его исполнением.

Государственной инспекцией труда Сахалинской области постановления прокурора рассмотрены, должностное и юридическое лица признаны виновными в совершении административного правонарушения и им назначено наказание в виде 1000 рублей и 30000 рублей соответственно. В районных (межрайонных) и приравненных к ним специализированных прокуратурах, а также в небольших городах с учетом штатной численности оперативного состава прокурорских работников эта функция закрепляется за одним или несколькими помощниками прокурора, которые ведут соответствующее «надзорное производство», в некоторых случаях – за заместителем прокурора и прокурором.

На указанные структурные подразделения возложены задачи правильной организации работы, ее планирования, обоснованного выбора объектов и направлений для прокурорских проверок, разработки методики проверок и работы, информационное обеспечение надзора за исполнением законов (в т.

ч. трудового законодательства), проверка и оказание помощи нижестоящим прокуратурам. Кроме того, прокуратурой района установлено, что п.17 Положение по оплате труда работников ООО «Аниваавтотранс» противоречит положениями ст. 136 Трудового кодекса РФ, согласно которой заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Согласно ч. 4 ст. 353 ТК РФ государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

По результатам проверки на противоречащий закону локальный правовой акт принесен протест, по результатам рассмотрения которого локальный акт приведен в соответствие с требованиями Трудового кодекса РФ.

An error occurred.

Важно Роструд находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития, которое осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере трудовых отношений, включая рассмотрение и разрешение трудовых споров в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. N 321.Особо следует подчеркнуть, что в организациях, работа которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, при проведении забастовки должен быть обеспечен минимум необходимых работ (услуг).

Важно Порядок утверждения такого минимума определен Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 N 901.

Это положение содержится в ст. 412 ТК РФ. Российское законодательство в этой части полностью отвечает стандартам, закрепленным в международном трудовом праве.

Исполнение законодательства о коллективных трудовых спорах

Вы здесь Опубликовано 2007-12-04 06:23 пользователем cons_r «Кадровик. Трудовое право для кадровика», 2007, N 6 Общее число забастовок в субъектах Федерации по стране за последние пять лет стало снижаться.

По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат), в 2002 г.

число зарегистрированных коллективных трудовых споров по сравнению с 2001 г. снизилось со 180 до 70, а число забастовок — 291 до 80 (в 3,6 раза). В 2004 — 2005 гг., и особенно в 2006 г., также отмечено значительное снижение числа прошедших забастовок и, соответственно, числа их участников.

Статья 37 Конституции Российской Федерации признает право не только на индивидуальные, но и на коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения. Закрепляя право на коллективные трудовые споры, Конституция России одновременно предусматривает и возможность их перерастания в забастовки.

В ст. 2 ТК РФ сформулирован общегосударственный принцип обеспечения права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами.

Согласно ТК РФ:

«Коллективный трудовой спор — неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов»

, а «забастовка — временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора» (ст. 398). Многие конкретные вопросы, связанные с рассмотрением коллективных трудовых споров работников предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности, регулируются иными нормативными актами, которые в соответствии со ст. 423 Трудового кодекса РФ применяются лишь в части, не противоречащей данному Кодексу, в том числе действующими постановлениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации: — Постановлением от 14 августа 2002 г.

N 57

«Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией»

; — Постановлением от 14 августа 2002 г.

N 58

«Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника»

; — Постановлением от 14 августа 2002 г.

N 59

«Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже»

.

При этом следует иметь в виду, что в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г.

N 314 «О системе и структуре федеральных органов власти» Минтруд России ликвидирован и его функции в части контроля и надзора в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования трудовых споров возложены на Федеральную службу по труду и занятости (Роструд). Положение об этой службе утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г.

N 324. Роструд находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития, которое осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере трудовых отношений, включая рассмотрение и разрешение трудовых споров в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. N 321. Особо следует подчеркнуть, что в организациях, работа которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, при проведении забастовки должен быть обеспечен минимум необходимых работ (услуг). Порядок утверждения такого минимума определен Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 N 901.

Это положение содержится в ст. 412 ТК РФ. Российское законодательство в этой части полностью отвечает стандартам, закрепленным в международном трудовом праве.

Например, Комитет по свободе объединения Международной организации труда справедливо считает, что право на забастовку не может рассматриваться как абсолютное право: оно может не только быть объектом общего запрета в исключительных обстоятельствах, но и регламентироваться положениями, определяющими условия осуществления этого основного права или ограничивающими его осуществление .

Например, Комитет по свободе объединения Международной организации труда справедливо считает, что право на забастовку не может рассматриваться как абсолютное право: оно может не только быть объектом общего запрета в исключительных обстоятельствах, но и регламентироваться положениями, определяющими условия осуществления этого основного права или ограничивающими его осуществление . ——————————— См. Свобода объединения и коллективные переговоры.

Женева. 1994. С. 69. В ТК РФ содержится гл. 61, регламентирующая порядок рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров.

В ст. ст. 399 — 418 ТК РФ подробно изложены этапы и особенности рассмотрения коллективных трудовых споров, в том числе: выдвижение требований работников и их представителей; рассмотрение требований работников, профессиональных союзов и их объединений; примирительные процедуры; рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, при участии посредника или в трудовом арбитраже; уклонение от участия в примирительных процедурах; участие Службы по урегулированию коллективных трудовых споров в разрешении коллективных трудовых споров; соглашение в ходе разрешения коллективного трудового спора; объявление забастовки; орган, возглавляющий забастовку; обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки; гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки; ответственность за уклонение от участия в примирительных процедурах и невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры; ответственность работников за незаконные забастовки и некоторые другие.

В ст. ст. 399 — 418 ТК РФ подробно изложены этапы и особенности рассмотрения коллективных трудовых споров, в том числе: выдвижение требований работников и их представителей; рассмотрение требований работников, профессиональных союзов и их объединений; примирительные процедуры; рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, при участии посредника или в трудовом арбитраже; уклонение от участия в примирительных процедурах; участие Службы по урегулированию коллективных трудовых споров в разрешении коллективных трудовых споров; соглашение в ходе разрешения коллективного трудового спора; объявление забастовки; орган, возглавляющий забастовку; обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки; гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки; ответственность за уклонение от участия в примирительных процедурах и невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры; ответственность работников за незаконные забастовки и некоторые другие. Федеральным законом от 30 июня 2006 г.

N 90-ФЗ внесены некоторые изменения и дополнения в 17 из 20 статей гл. 61 ТК РФ. Некоторые из них носят как бы новые правовые положения, а другие — уточняющий и редакционный характер. Так, весьма важное по своей значимости положение включено в новую последнюю часть ст.

401 ТК РФ, которая гласит:

«Работники имеют право в установленном федеральном законом порядке проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование в поддержку своих требований в период рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора, включая период организации и проведения забастовки»

. Не менее существенные поправки внесены в ст.

410 ТК РФ, которые как бы направлены на некоторые упрощения процедуры объявления забастовки. Так, если прежде в ч. 2 этой статьи указывалось, что собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа работников, то теперь этот кворум снижен до половины. Кроме того, в ч. 9 этой статьи включено важное требование о том, что забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения о ее объявлении.

Из ст. 413 ТК РФ, регламентирующей незаконные забастовки, исключена ее последняя часть, в которой было предусмотрено, что в случаях, когда забастовка не может быть проведена в соответствии с требованиями ч. 1 и 2 этой статьи, решение по коллективному спору в 10-дневный срок принимает Правительство РФ.

Сейчас же в таких случаях, согласно новой редакции ст. 404 ТК РФ, создается трудовой арбитраж, и его решение имеет для сторон обязательную силу.

Значительно изменены формулировки большинства положений, составляющих содержание ст.

407 ТК РФ. Сейчас новая, несколько расширенная и уточненная редакция этой статьи более предметно и, главное, с учетом требований федерального законодательства, полнее излагает основные формы участия федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров. При этом в указанной статье прописано, что государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров взаимодействуют с представителями работников и работодателей.

В истекшие 2000 — 2006 гг. в ряде регионов страны продолжалась противозаконная практика постоянной и длительной задержки выплаты заработной платы, что нередко приводило к обострению социально-экономической ситуации в некоторых регионах России, которое сопровождалось забастовками и иными массовыми формами протеста работников промышленных предприятий, жилищно-коммунального хозяйства и бюджетных организаций (медицины, образования и др.). Только за два года органами прокуратуры было выявлено более 170 различных нарушений законодательства о забастовках.

Наибольшее число нарушений законодательства о забастовках имело место в следующих субъектах Федерации: Воронежская область — 7; Новосибирская область — 16; Еврейская автономная область — 7; Республика Алтай — 18; Липецкая область — 13; Краснодарский край — 22. В начале 2003 г. массовый и распространенный характер носили забастовки учителей, не получавших заработную плату с прошлого года.

Так, в двух амурских поселках учителя были вынуждены объявить голодовку, чтобы «выбить» зарплату, которой не видели с прошлогоднего ноября.

17 тысяч педагогов более 800 школ Кировской области приостановили работу, требуя погасить долги. Однако в целом по стране за последние пять лет общее число забастовок в субъектах Федерации стало снижаться. К примеру, в 2001 г. по отношению к 2000 г.

число предприятий и организаций, в которых прошли забастовки, сократилось с 925 до 300 (снижение на 32,4%), количество участников — с 35 до 13,3 тыс. (снижение на 38%), а потери рабочего времени от забастовок — с 236 до 26 тысяч человеко-дней (снижение на 89%). По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат), в 2002 г.

число зарегистрированных коллективных трудовых споров по сравнению с 2001 г.

снизилось со 180 до 70, а число забастовок — с 291 до 80 (в 3,6 раза). В 2004 — 2005 гг., и особенно в 2006 г., также отмечено значительное снижение числа прошедших забастовок и, соответственно, числа их участников. Эти данные наглядно видны из нижеследующей таблицы.

N Годы Число организаций, в которых прошли забастовки Число участников (тыс.

чел.) Не отработано рабочего времени (тыс. человеко-дней) 1 2004 5933 195,5 210 2 2005 2575 84,6 85,9 3 2006 8 1,2 9,8 Как свидетельствуют материалы органов контроля и прокурорские проверки в регионах, по-прежнему основной причиной забастовок работников предприятий и организаций остается несвоевременная выплата заработной платы.

В числе других причин возникновения коллективных трудовых споров: уклонение работодателей от выполнения соглашений, коллективных договоров, их отказы от ведения переговоров по заключению коллективных договоров и другие, в основном материального характера.

Органами прокуратуры на местах уделяется постоянное внимание правовой оценке каждого законного требования бастующих и участников иных форм протестов (объявление голодовок, блокирование транспортных магистралей и т.п.).

Например, прокуратурой Республики Саха (Якутия) проводилась проверка причин и оснований объявления забастовки работниками ГУП «Аэропорт Олекминск».

В ходе проверки установлено, что забастовка обусловлена невыплатой заработной платы работникам предприятия вследствие тяжелого финансового положения. Принимавшие участие в забастовке работники фактически находились на своих рабочих местах, однако к выполнению трудовых функций не приступали. Акция протеста продолжалась до выплаты заработной платы.

В таких случаях, как правило, основные усилия прокуроров направлены на выявление причин и условий, способствующих совершению злоупотреблений должностными лицами предприятий и организаций, нецелевому использованию денежных средств, предназначенных на выплату заработной платы, на пресечение преступной деятельности всевозможных посреднических структур. Законодательно (ст. ст. 399 — 400 ТК РФ) определено, что сторонами коллективного трудового спора являются: 1) работники (их представители) — органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с уставными документами, или органы общественной самодеятельности, образованные на собрании (конференции) работников организации, филиала, представительства, — забастовочные (стачечные) комитеты; 2) работодатели (их представители) — руководители организаций или другие уполномоченные в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лица, полномочные органы объединений работодателей, иные уполномоченные работодателями органы.

Таким образом, стороны (собственно работники и работодатели) на всех стадиях в коллективном трудовом споре реализуют свои полномочия как непосредственно, так и через своих представителей.

Согласно ст. 399 ТК правом выдвижения требований в рамках коллективного трудового спора обладают только работники и их представители, что определено в соответствии со ст.

ст. 29 — 31 ТК РФ. Работодатели и их представители таким правом не обладают.

Требования работников и их представителей могут выдвигаться как на стадии заключения коллективного трудового договора, так и в целях его изменения в пределах срока действия коллективного договора, а также при разработке локальных нормативных актов (в случаях, когда Кодекс предусматривает учет мнения представителей работников) и в других случаях, когда регулирование условий труда зависит от работодателя и затрагивает интересы работников.

Требования работников и их представителей могут выдвигаться как на стадии заключения коллективного трудового договора, так и в целях его изменения в пределах срока действия коллективного договора, а также при разработке локальных нормативных актов (в случаях, когда Кодекс предусматривает учет мнения представителей работников) и в других случаях, когда регулирование условий труда зависит от работодателя и затрагивает интересы работников. Из этого следует, что требования работников или их представителей сначала всегда выдвигают в рамках отдельно взятой организации (филиала, представительства), т.е.

на том уровне, где заключаются коллективные договоры, принимаются локальные нормативные акты, невыполнение положений которых может явиться причиной коллективного трудового спора. Эти требования утверждаются на собрании (конференции) работников организации (филиала, представительства). Кодекс определяет критерии правомочности собрания и конференции (более половины — для собрания и две трети избранных делегатов — для конференции).

Поскольку Кодекс не определяет условия принятия решений, то следует исходить из общего традиционного правила: решение об утверждении требований может приниматься простым большинством голосов присутствующих на собрании (конференции). Однако следует иметь в виду, что, даже если требования выдвинуты на заседании выборного профсоюзного органа, они все равно должны быть утверждены на собрании или конференции работников. Исходя из общих принципов социального партнерства, Кодекс обязывает работодателя предоставить работникам или представителям работников необходимое помещение для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований и не препятствовать его (ее) проведению.

Письменная форма изложения требований работников является обязательным условием для процедуры коллективного трудового спора.

Эта форма может быть любой, главное — зафиксировать факт получения работодателем этих требований в письменной форме. В случае отсутствия такого доказательства это лишает работников возможности предъявить претензии к работодателю и привлечь его к ответственности за уклонение от соблюдения процедур рассмотрения коллективного трудового спора.

Аналогичная процедура предусмотрена и для выдвижения и направления требований профессиональных союзов и их объединений по отношению к соответствующим сторонам социального партнерства. Кодекс устанавливает обязанность работодателя принять к рассмотрению требования работников и определяет достаточно жесткие сроки для реагирования на принятые меры. В течение трех рабочих дней работодатель должен дать ответ о принятом решении (ст.

400 ТК РФ). Если работодатель дает положительный ответ, то не возникает и спора. Если же ответ является отрицательным или он не получен в установленный срок, то с определенного момента начинается собственно коллективный трудовой спор. Кроме того, в случае уклонения работодателя или его представителя от получения требования работников на него может быть наложен административный штраф в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда (ст.

5.32 КоАП РФ). ТК РФ (ст. 400) вводит также дополнительные положения, регулируя аналогичные процедуры для представителей работодателей (объединений работодателей), обязывая их принять к рассмотрению требования профессиональных союзов (их объединений). Однако срок для ответа в данном случае установлен более продолжительный — один месяц. Предметом коллективного трудового спора являются неурегулированные разногласия по поводу установления или изменения условий труда и его оплаты или объема социальных льгот, а также разногласия, которые возникают при заключении или изменении коллективного договора или иных соглашений о труде.

Рекомендуем прочесть:  Ук рф взятие взятки

Необходимо отличать коллективный трудовой спор от других разногласий, и этот вопрос часто возникает на практике. Почему работодатель отказывается разрешать разногласия по поводу задержки выплаты заработной платы в примирительной комиссии, несмотря на то что регулярность и конкретные сроки ее выплаты предусмотрены коллективным договором?

Ведь коллективный трудовой спор возникает и в случае невыполнения работодателем условий коллективного договора или соглашения. Если все-таки работодатель прав, куда обращаться работникам для разрешения таких разногласий?

Основным критерием отличия коллективных трудовых споров от других разногласий, связанных с содержанием коллективного договора, должен служить факт установления конкретной обязанности работодателя в законе либо в коллективно-договорном акте.

Неисполнение обязанности, предусмотренной коллективным договором, несомненно, должно рассматриваться как нарушение (невыполнение) коллективного договора (например, положение о предоставлении работникам, длительное время работающим в организации, дополнительного отпуска за счет средств работодателя).

В том случае, когда законом устанавливается обязанность работодателя, а коллективный договор определяет лишь порядок выполнения этой обязанности (конкретные сроки, нормы, очередность выдачи и т.п.), квалификация действий работодателя должна основываться в первую очередь на наличии (отсутствии) нарушения нормы закона. В приведенном примере работодатель нарушает не коллективный договор, а нормы ТК РФ, предусматривающие обязанность выплачивать работнику заработную плату (ст.

56) и соблюдать сроки выплаты (ст.

136). Коллективный договор в данной ситуации лишь уточняет норму Кодекса, определяя размер и конкретную дату выплаты заработной платы.

Сами же обязательства работодателя вытекают из соответствующих норм ТК РФ и факта заключения трудового договора с работником. Поэтому такой спор должен рассматриваться в порядке, предусмотренном для разрешения индивидуальных трудовых споров, т.е.

работники должны обратиться в комиссию по трудовым спорам, а затем к мировому судье (в случае его отсутствия — в суд). Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов и стадий: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже (ст.

ст. 401 — 404 ТК РФ). Кодекс максимально ориентирует стороны коллективного трудового спора на его разрешение в рамках примирительных процедур, справедливо считая забастовку крайней мерой разрешения спора. Статья 401 перечисляет все этапы и все варианты примирительных процедур: примирительная комиссия, посредник и (или) трудовой арбитраж.

Конкретные процедуры каждого из этапов закреплены в соответствующих статьях Кодекса.

1. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом. Только при недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора могут перейти к другим этапам и использовать соответствующие механизмы — пригласить посредника или передать спор на рассмотрение трудового арбитража.

Только при недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора могут перейти к другим этапам и использовать соответствующие механизмы — пригласить посредника или передать спор на рассмотрение трудового арбитража. Следует отметить, что примирительная комиссия, создаваемая для рассмотрения коллективного трудового спора, отличается от органа, который создается для ведения коллективных переговоров (см. ст. 37 Кодекса). Стороны не имеют права уклоняться от участия в примирительных процедурах.

Для работодателя это означает возможность привлечения к административной ответственности, а для работников и их представителей — признание забастовки недействительной (если до нее дойдет дело).

Все участники примирительных процедур максимально должны использовать возможности для разрешения коллективного трудового спора.

При этом они должны соблюдать установленные в Кодексе сроки, хотя при определенных условиях эти сроки по согласованию сторон могут быть и продлены.

Следует отметить, что новая редакция ст. 401 ТК РФ, как и ранее Закон от 23.11.1995 N 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», предусматривает в ходе разрешения коллективного трудового спора такие формы поддержки своих требований со стороны работников, как проведение собраний, митингов, демонстраций, пикетирования.

401 ТК РФ, как и ранее Закон от 23.11.1995 N 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», предусматривает в ходе разрешения коллективного трудового спора такие формы поддержки своих требований со стороны работников, как проведение собраний, митингов, демонстраций, пикетирования.

В случае уклонения работодателя или его представителя от участия в примирительных процедурах, в т.ч. непредоставления помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создания препятствий проведению такого собрания (конференции), на него может быть наложен административный штраф в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда.

Полномочия этих представительных органов работников (кроме профсоюзов) должны оформляться соответствующими документами (выписками из протоколов общего собрания (конференции) и т.п.).

Примирительная комиссия формируется в достаточно короткий срок из представителей сторон на равноправной основе.

Если Федеральный закон от 23.11.1995 N 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» закреплял правило, в соответствии с которым работодатель был не вправе уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе, то Кодекс устанавливает такую обязанность для всех сторон коллективного трудового спора. Примирительной комиссии отводится на рассмотрение спора пять рабочих дней с момента ее создания.

При взаимном согласии этот срок может быть продлен при оформлении этого согласия протоколом.

Примирительная комиссия самостоятельно определяет порядок своей работы. Результаты этой работы могут выразиться в двух вариантах. Если стороны пришли к соглашению, то принятое решение оформляется протоколом.

В нем стороны самостоятельно определяют порядок и сроки исполнения решения, которое имеет для них обязательную силу.

Второй вариант: стороны не достигают согласия.

В этом случае стороны обязаны продолжить примирительные процедуры, привлекая к рассмотрению спора посредника или передав его на рассмотрение трудового арбитража. Определенную помощь сторонам спора на этой стадии могут оказать Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией, утвержденные Постановлением Минтруда России от 14 августа 2002 г. N 57. Однако сторонам спора следует быть внимательнее, поскольку эти Рекомендации могут применяться в части, не противоречащей Кодексу.

2. Если стороны не достигли соглашения в примирительной комиссии, то они вправе пригласить посредника, на что им дается три дня после составления протокола разногласий.

Кандидатуру посредника стороны могут выбрать самостоятельно (при наличии взаимного согласия по его кандидатуре). Следовательно, посредником может быть любой независимый квалифицированный специалист.

Как и на предыдущем этапе, при рассмотрении коллективного трудового спора (в примирительной комиссии) стороны самостоятельно определяют порядок рассмотрения спора с участием посредника. На весь этап посредничества сторонам отводится максимум десять рабочих дней — три дня для выбора посредника и еще семь дней для рассмотрения спора с его участием. Совершенно очевидна вспомогательная роль посредника, который, используя свои знания и полученную от сторон информацию, пытается предложить сторонам взаимоприемлемое решение по существу коллективного трудового спора.

В результате (как и в примирительной комиссии) стороны либо принимают согласованное решение, либо, составив протоколы разногласий, переходят к следующей стадии коллективного трудового спора — передают спор на рассмотрение трудового арбитража. Таким образом, можно констатировать, что фигура посредника при рассмотрении коллективного трудового спора не является обязательной, хотя пренебрегать такой возможностью продолжить примирительные процедуры не стоит, а само посредничество может быть вполне эффективной примирительной процедурой.

3. Трудовой арбитраж является одним из трех возможных звеньев досудебного развития коллективного трудового спора.

В отличие от народного суда, трудовой арбитраж является временно действующим органом, создаваемым для рассмотрения конкретного трудового спора, в случае если стороны использовали другие процедуры.

Как и все остальные формы примирительных процедур, он носит, как правило, добровольный характер, т.к. создается при наличии одновременно двух условий: согласие сторон на рассмотрения спора в трудовом арбитраже и наличие соглашения сторон в письменной форме об обязательном выполнении решений в трудовом арбитраже.

В создании и функционировании трудового арбитража, создаваемого для рассмотрения коллективного трудового спора, активную роль играет служба, являющаяся государственным органом, которая на этом этапе на равных со сторонами коллективного трудового спора участвует как в создании трудового арбитража, так и в определении его состава, выработке регламента, определении полномочий. Таким образом, трудовой арбитраж фактически является неким «тройственным» органом, который может урегулировать коллективный трудовой спор. На создание трудового арбитража и рассмотрение в нем спора сторонам отводится максимум 8 рабочих дней — 3 дня со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником для создания арбитража и 5 дней для рассмотрения спора.

В рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже принимают участие представители сторон спора.

Кодекс в общих чертах определяет полномочия трудового арбитража при рассмотрении коллективного трудового спора. Выработанные арбитражем рекомендации по урегулированию коллективного трудового спора передаются сторонами этого спора в письменной форме.

С целью оказания практической помощи территориальным органам по урегулированию коллективных трудовых споров Минтруд России 14.08.2002 утвердил Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже («Кадровик».

2003. N 2). Следует иметь в виду, что в некоторых случаях трудовой арбитраж является обязательным органом рассмотрения коллективного трудового спора (ст.

406 Кодекса). Для обеспечения эффективной деятельности всех форм примирительных процедур необходимо предоставить определенные гарантии для непосредственных участников этих процедур — представителей работников и работодателей, трудовых арбитров. Кодекс предусматривает освобождение их от основной работы с сохранением среднего заработка на определенный срок — до трех месяцев в течение года.

Порядок исчисления среднего заработка предусмотрен ст. 139 Кодекса. Особое положение в этом плане занимают посредники и трудовые арбитры, не являющиеся работниками у работодателя, участника коллективного трудового спора. Вопрос о сохранении за ними их среднего заработка решается по согласованию между сторонами спора и указанными лицами.

Что касается представителей работников и их объединений, то для них установлены гарантии в виде запрета применения к ним дисциплинарных взысканий, перевода на другую работу и расторжения с ними трудового договора по инициативе работодателя без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство.

Однако гарантии, предусмотренные настоящей статьей, не распространяются на руководителей организации, сотрудников службы, штатных работников профсоюзных организаций.

В ряде случаев трудовой арбитраж является обязательным этапом рассмотрения коллективного трудового спора.

Такой вариант предусмотрен, в частности, для случаев, когда одна из сторон (прежде всего — работодатель) уклоняется от участия в создании или работе примирительной комиссии. Кроме того, создание трудового арбитража обязательно в организациях, в которых законом запрещено или ограничено проведение забастовок.

Кодекс предусматривает также, что в случае уклонения работодателя от создания трудового арбитража, а также в случае отказа от выполнения его рекомендаций работники могут приступить к проведению забастовки (ст.

406 ТК РФ). Но речь здесь может идти лишь о том случае, когда работодатель дал согласие на создание трудового арбитража (когда его согласие на это требуется) и, следовательно, заранее согласился на выполнение его рекомендаций, а затем отказался от их выполнения. Как показывает практика, коллективные споры во многих случаях разрешаются с помощью примирительных процедур. Именно в этих целях Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г.

N 468 была создана Служба по урегулированию коллективных трудовых споров.

Систему службы составляли Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства Министерства труда и социального развития РФ и его территориальные органы, а также соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, на которые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров.

Эти органы образуют на местах Службу по урегулированию коллективных трудовых споров, которая содействует разрешению коллективных трудовых споров путем организации примирительных процедур и участия в них.

Законом от 30.06.2006 N 90-ФЗ эта Служба ликвидирована.

Теперь государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров, согласно ст. 407 ТК РФ, выполняют следующие функции: — осуществляют уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров; — проверяют в случае необходимости полномочия представителей сторон коллективного трудового спора; — формируют список трудовых арбитров; — проводят подготовку трудовых арбитров, специализирующихся в разрешении коллективных трудовых споров; — выявляют и обобщают причины и условия возникновения коллективных трудовых споров, подготавливают предложения по их устранению; — оказывают методическую помощь сторонам коллективного трудового спора на всех этапах разрешения этих споров; — организуют в установленном порядке финансирование примирительных процедур; — организуют работу по урегулированию коллективных трудовых споров во взаимодействии с представителями работников и работодателей, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Право на организацию забастовки у работников или их представителей возникает тогда, когда примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора.

В ст. 410 ТК РФ предусмотрено, что решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного работниками на разрешение коллективного трудового спора. Согласно ст. ст. 412 и 413 ТК РФ забастовки являются незаконными и не допускаются: а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи; б) в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом. Забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Кодексом.

Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора. Так, по заявлению прокурора Новосибирской области суд города Оби Новосибирской области признал незаконной голодовку 10 сибирских авиадиспетчеров, которые приняли участие во всероссийской акции протеста. Согласно отчетам о работе судов в 2001 г.

было рассмотрено 32 гражданских дела о признании забастовок незаконными и о возмещении причиненного ими ущерба, из которых было удовлетворено 21 исковое заявление со взысканием ущерба, включая моральный, на сумму 252 390 руб., а в 2002 г.

из 49 дел этой категории было удовлетворено 38 со взысканием ущерба, включая моральный, на сумму 2 922 585 руб. Из этих данных видно, что в 2002 г.

общее количество удовлетворенных исков увеличилось почти вдвое, а сумма, присужденная ко взысканию, возросла более чем в 10 раз. В последующие годы число таких дел сократилось.

Основными причинами возникновения коллективных трудовых споров продолжают оставаться вопросы несвоевременной выплаты заработной платы и ее индексации, отказы работодателей от ведения переговоров по заключению коллективных договоров, от рассмотрения вопросов выполнения коллективных договоров и др.

Согласно ч. 4 ст. 353 ТК РФ:

«Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом»

. Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры руководствуются Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 5 мая 1997 г. N 20

«О порядке представления в органы прокуратуры Российской Федерации специальных донесений о чрезвычайных происшествиях, преступлениях и иной обязательной информации»

(в ред.

от 27 октября 1998 г. N 73), в соответствии с которым: «1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и другим специализированным прокурорам осуществить дополнительные организационные меры в аппаратах, городских и районных прокуратурах по оперативному информированию и своевременному представлению специальных донесений о чрезвычайных происшествиях и преступлениях, совершенных в регионе.

2. Немедленно, не позднее суток, обеспечивать извещение Генерального прокурора Российской Федерации по телефону или другими видами срочной связи с последующей высылкой письменного донесения о происшествиях чрезвычайного характера, в том числе о забастовках на железнодорожном, воздушном или водном транспорте, повлекших прекращение деятельности аэропорта, станции, порта или отдельного участка основных транспортных магистралей.

3. В спецдонесениях указывать известные к моменту направления сведения об обстоятельствах, при которых совершено преступление (происшествие), о причастных лицах, наступивших последствиях, причиненном ущербе, дате возбуждения или отказе в возбуждении уголовного дела. Информацию по спецдонесениям подписывать руководителями прокуратур, которые несут персональную ответственность за достоверность, полноту сведений и своевременность их направления.

4. По окончании расследования по уголовному делу и проверки материалов, по которым в Генеральную прокуратуру Российской Федерации направлялось спецдонесение, в 3-дневный срок высылать подробную информацию о результатах следствия и проведенной проверки. 5. Прокурорам субъектов Федерации и приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур порядок поступления информации в прокуратуры от прокуроров городов, районов регламентировать собственными приказами.

6. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам управлений и отделов Генеральной прокуратуры обеспечить контроль за использованием в соответствующих подразделениях поступающей информации и принятием по ней организационных, надзорных и иных мер». К наиболее распространенным относятся следующие нарушения законодательства о забастовках: — невыполнение нормы о направлении требований работников в письменной форме работодателю. В связи с тем что горняки шахты «Бельковская» ОАО «Тулауголь» не уведомили администрацию предприятия о начале забастовки, есть основания считать эту акцию протеста незаконной.

В то же время задолженность по заработной плате, причитающейся каждому из 500 шахтеров, принявших участие в забастовке, превышает 30 тыс. руб. Заработная плата не выплачивалась, хотя ежедневно шахта добывала около 500 тонн угля.

Общая задолженность по заработной плате на шахте «Бельковская» на июль 2003 г. составляет 15 млн руб., а в целом по ОАО «Тулауголь» превышает 60 млн руб.

Горняки тем временем объявили о готовности начать голодовку и перекрыть федеральную автотрассу Москва-Дон, которая проходит рядом с добывающим предприятием; — несообщение работодателем о своем решении в ответ на письменные требования работников; — непроведение примирительных процедур между сторонами коллективного трудового спора; — невыполнение сторонами соглашения, достигнутого в ходе примирительных процедур; — несоблюдение порядка и сроков объявления забастовки; — участие в незаконных забастовках. Так, и. о. прокурора Республики Алтай 11.12.2002 было объявлено предостережение председателю профсоюза авиадиспетчеров Горно-Алтайского комплекса Матвиенко П.М. о недопустимости нарушений требований ч.

1 ст. 52 Воздушного кодекса Российской Федерации в части запрета на проведение забастовки или иное прекращение работы авиационным персоналом гражданской авиации, осуществляющим обслуживание (управление) воздушного движения. Поводом для принятия мер прокурорского реагирования послужила информация о намеченной на 29.10.2002 забастовке работников предприятий организации воздушного движения и поддержке данного решения со стороны службы организации воздушного движения Горно-Алтайского аэропорта. Объявление локаута — увольнение по инициативе работодателя работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, а также ликвидация или реорганизация организации, филиала, представительства.

Источниками информации о нарушениях, связанных с рассмотрением коллективных трудовых споров, могут быть жалобы и заявления как представительного органа работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), возглавляющего забастовку и уполномоченного на разрешение коллективного трудового спора, так и выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников организации, поступившие в прокуратуру, материалы территориальных органов по урегулированию коллективных трудовых споров Роструда, данные статистических органов и отчетные сведения об участии в рассмотрении коллективных трудовых споров государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации (форма 1-ГИТ), сообщения средств массовой информации. С учетом полученных данных о состоянии законности прокурор определяет объект и характер проверки, намечает перечень основных вопросов, подлежащих выяснению, решает вопрос о привлечении к проверке соответствующих специалистов, прежде всего из территориальных органов по урегулированию коллективных трудовых споров, из государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, представителей профессиональных союзов. Анализируя сведения из указанных выше источников информации и других документов, прокуроры чаще всего намечают и выясняют в ходе проверки нижеследующие вопросы: 1) выдвигались ли требования работниками и (или) представительным органом работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) и утверждались ли они на соответствующем собрании (конференции) работников (ч.

Рекомендуем прочесть:  Что такое егрн выписка

2 ст. 399 ТК РФ); 2) предоставлял ли работодатель необходимое помещение для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований работников и не было ли препятствий с его стороны проведению этого собрания (конференции) (ч. 4 ст. 399 ТК РФ); 3) направлялись ли требования работников в письменной форме работодателю (ч. 6 ст. 399 ТК РФ); 4) соблюдались ли порядок и сроки рассмотрения требований работников организации, профессиональных союзов и их объединений работодателями или представителями работодателей (ст.

400 ТК РФ); 5) отвечают ли требованиям Кодекса проводившиеся в ходе коллективного трудового спора примирительные процедуры (ст.

ст. 401 — 404 ТК РФ); 6) соблюдались ли гарантии, предусмотренные законом в связи с разрешением коллективного трудового спора в отношении членов примирительной комиссии, трудовых арбитров, представителей работников (ст.

405 ТК РФ); 7) не нарушалось ли право работников Службы по урегулированию коллективных трудовых споров на беспрепятственное при предъявлении удостоверения установленного образца посещение организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) в целях урегулирования коллективных трудовых споров, выявления и устранения причин, порождающих эти споры (ч.

3 ст. 407 ТК РФ); 8) оформлялось ли в письменной форме соглашение, достигнутое сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора (ст.

408 ТК РФ). При проверке законности осуществления права на забастовку устанавливается следующее: а) не принуждались ли работники к участию или отказу от участия в забастовке; б) соблюдались ли порядок и сроки объявления забастовки; в) отвечают ли требованиям закона полномочия представительного органа работников, возглавляющего забастовку; г) соблюдались ли сторонами, участвующими в забастовке, обязанности, установленные законом; д) не проводились ли незаконные забастовки; е) не применялись ли к работникам в связи с проведением забастовки дисциплинарные взыскания за нарушения трудовой дисциплины (кроме фактов неисполнения обязанности прекратить забастовку в соответствии с ч. 6 ст. 413 ТК РФ); ж) не проводились ли увольнения по инициативе работодателя работников в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке (ст. ст. 409 — 415 ТК РФ). Выявляются нарушения законов путем получения объяснений у представителей работников организации и работодателя (его представителя), ознакомления с документацией по конкретному коллективному трудовому спору, находящейся как непосредственно на предприятии, учреждении или в организации (протоколы представителей сторон коллективного трудового спора, примирительных органов и органа, возглавляющего забастовку), так и в территориальных органах Роструда.

Юридическая ответственность за нарушения норм законодательства о коллективных трудовых спорах (в том числе — норм законодательства о забастовках) предусмотрена ст. ст. 416 — 417 Трудового кодекса РФ и ст.

ст. 5.32 — 5.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 416 ТК РФ регламентирована ответственность за уклонение от участия в примирительных процедурах и невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры.

Так, в силу ч. 1 ст. 416 ТК РФ представители работодателя, уклоняющиеся от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, в том числе не предоставляющие помещения для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований, объявлению забастовки или препятствующие его (ее) проведению, привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с Трудовым кодексом РФ или к административной ответственности в порядке, который установлен законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 5.32 КоАП РФ предусмотрено, что уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда. В соответствии с ч. 2 ст. 416 ТК РФ представители работодателя и работников, виновные в невыполнении обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, привлекаются к административной ответственности.

Статьей 5.33 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до сорока минимальных размеров оплаты труда. Статья 417 ТК РФ посвящена ответственности работников за незаконные забастовки.

Так, в силу ч. 1 ст. 417 ТК РФ работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или о приостановке забастовки, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины. Виды дисциплинарных взысканий в отношении работников, порядок их применения и снятия регламентированы ст. ст. 192 — 194 ТК РФ. Согласно ч.

2 ст. 417 ТК РФ представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.

Статьей 5.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрен и такой состав правонарушения, как увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, за которое на работодателя налагается административный штраф в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Акты прокурорского реагирования применяются прокурорами в основном: 1) к решению об объявлении незаконной забастовки, принятому собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) по предложению представительного органа работников или профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов); 2) к незаконным приказам работодателя об увольнении работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, а также к незаконным приказам о ликвидации или реорганизации организации, филиала, представительства в процессе урегулирования коллективного трудового спора; к незаконным приказам о дисциплинарных взысканиях, применявшихся к работникам в связи с проведением забастовки; 3) к некоторым приказам о дисциплинарных взысканиях, применявшихся к работникам в связи с проведением забастовки.

Интересный пример прокурорского реагирования имеет место в практике прокуратуры Задонского района Липецкой области. Прокурором района 21.01.2003 был принесен протест на коллективный договор между администрацией и профсоюзным комитетом ФГОУ СПО

«Задонский колледж механизации и электрификации сельского хозяйства»

. Ряд положений данного коллективного договора, утвержденного на конференции работников колледжа 12.07.2001, были признаны прокурором противоречащими требованиям трудового законодательства, а именно: В соответствии с п.

6.8 договора

«профком, представляющий интересы работников, принимает обязательства не объявлять забастовку, не включать в нее работающих и не одобрять их решение об участии в стачке, пикетировании, бойкоте»

. В соответствии с п. 6.9 коллективного трудового договора

«в случае подобных действий любой работник должен быть подвергнут материальному и дисциплинарному взысканию, вплоть до увольнения, согласно действующему законодательству»

.

Названными положениями коллективного договора нарушены требования ст. 37 Конституции РФ и нескольких статей Трудового кодекса РФ (9, 409, 414), регулирующих проведение забастовки и участие в ней.

За 4 года прокурорами субъектов Российской Федерации в целях устранения выявленных нарушений законодательства о забастовках внесено 191 представление на незаконные правовые акты, принесено 113 протестов, в суд направлено 57 заявлений. Однако в целом в динамике выявленных прокурорами нарушений законодательства о забастовках наблюдается тенденция их снижения. Если в 1998 г. было выявлено 262 таких нарушения, то в 2001 уже 54, т.е.

на 79,4% меньше. В последующие годы отмечено также снижение этих показателей. В то же время остается актуальной проблема совершенствования системы досудебных институтов и механизмов защиты трудовых прав граждан, предусмотренная Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. На необходимость повышения эффективности этой работы указывает и то, что в судах общей юрисдикции примерно каждое десятое из общего числа ежегодно поступающих гражданских дел возбуждается по искам граждан о нарушениях их трудовых прав.

В связи с этим, как показывает практика, действующие механизмы и структура досудебного урегулирования трудовых споров реально не обеспечивают снятие нагрузки с судебной системы Российской Федерации. В этих целях социальными партнерами в Москве создано учреждение

«Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров»

, которое представляет собой оснащенное современным оборудованием место для работы всех временных трудовых арбитражей Москвы. Учреждения специализированной трудовой юстиции, функционирующие за рубежом уже многие годы (к примеру, во Франции), полностью оправдывают себя.

Они доказали на практике значимость и полезность в качестве одного из важнейших институтов социально-правовой инфраструктуры. Многие проблемы, являющиеся причинами возникновения конфликтных ситуаций, требуют оперативного вмешательства территориальных органов исполнительной власти в целях направления в цивилизованное правовое русло взаимоотношений работников и работодателей. И.Викторов К. ю. н., главный научный сотрудник НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, заслуженный юрист Российской Федерации Подписано в печать 25.05.2007 Рубрика: Ключевые слова: Оцените публикацию +1 0 -1

Защита социальных прав инвалидов, находится на постоянном контроле прокуратуры Амурской области

Результаты прокурорских проверок показали, что уполномоченными органами и должностными лицами не всегда принимаются эффективные меры к соблюдению законодательства в части обеспечения инвалидов лекарственными средствами, техническими средствами реабилитации, отмечены нарушения жилищных, трудовых прав инвалидов при квотировании рабочих мест, права инвалидов на доступ к объектам социальной, транспортной инфраструктуре и другие.

К примеру, прокурором космодрома «Восточный» установлено, что реализация муниципальной программа «Развитие системы социальной поддержки населения ЗАТО Циолковский на 2016-2020 годы», в рамках которой выполняются мероприятия по обеспечению прав инвалидов, в 2017 году осуществлялась муниципальным образованием крайне слабо.

По данному факту прокурор космодрома «Восточный» 02.04.2018 главе ЗАТО «Циолковский» внес представление, которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений законодательства.

Проведенными проверочными мероприятиями в текущем году выявлены факты нарушений прав инвалидов при оказании медицинской помощи, обеспечении их жизненно важными лекарственными средствами.

К примеру, прокурор г. Благовещенска 06.06.2018 в интересах ребенка-инвалида в городской суд направил исковое заявление с требованием обязать региональное министерство здравоохранения обеспечить ребенка-инвалида необходимыми лекарственными препаратами (рассмотрено, удовлетворено, исполнено). Аналогичные иски в защиту инвалидов направлены в суды прокурорами г.Белогорска, Зейского, Мазановского районов (рассмотрены, удовлетворены, на исполнении).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Благовещенска, установлено, что нарушение п. 31 постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» информация о назначении проведения программы дополнительного обследования до сведения инвалида надлежащим образом не доведена, согласие или отказ от программы дополнительного обследования от него не получены. По результатам проверки заместитель прокурора г.

Благовещенска 18.06.2018 руководителю ФКУ «ГБ МСЭ по Амурской области» внес представление об устранении нарушений законодательства о порядке признания граждан инвалидами, которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений закона. В ходе проверок выявлены неединичные случаи нарушения прав инвалидов на обеспечение доступа к объектам транспортной, социальной инфраструктуры, государственным учреждениям, в том числе выделения специальных мест на парковках, информирования об оказываемых услугах, обследовании и паспортизации объектов.

Установлено, что муниципальными учреждениями, коммерческими организациями не всегда соблюдаются требования о выделении бесплатных мест для парковки транспортных средств инвалидов на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около вышеуказанных объектов.

К примеру, прокурором Архаринского района 31.01.2018 в районный суд направлено два заявления о возложении на индивидуального предпринимателя и Архаринское РАЙПО обязанности оборудовать здания магазинов пандусами в соответствии с требованиями приказа Минрегиона России от 27.12.2011 № 605

«Об утверждении свода правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»

(рассмотрены, удовлетворены, одно решение суда находится на исполнении, второе — исполнено).

В целях устранения аналогичных нарушений закона 06 и 07 февраля 2018 года прокурор Архаринского района генеральному директору ООО «Фэшн-сити», ИП Шлыкову П.В. внес два представления, которые рассмотрены, удовлетворены, нарушения устранены, два виновных лица привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Аналогичные нарушения закона выявлены и приняты меры реагирования прокурорами г.

Райчихинска, Белогорского, Бурейского, Завитинского, Ивановского, Михайловского, Мазановского, Серышевского и других районов, Свободненским городским прокурором, прокурором космодрома «Восточный». Установлено, что зачастую официальные сайты муниципальных органов, учреждений здравоохранения и образования в нарушение требований Федерального закона

«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

не содержат версию для инвалидов по зрению. Подобные нарушения выявлены Свободненской городской прокуратурой, в связи с чем, 21.02.2018 главе администрации Свободненского района внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, нарушения устранены, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

По аналогичным фактам приняты меры прокурорского реагирования Тындинским городским прокурором, прокурорами Белогорского, Серышевского районов.

Прокурорами проверками установлены случаи необеспечения трудовых прав лиц с ограниченными возможностями. К примеру, прокурором Ивановского района 19.02.2018 внесено представление по фактам бездействия администрации Ивановского района в части неустановления квоты для приема на работу инвалидов, непринятия нормативно-правового акта в указанной сфере правоотношений, которое рассмотрено, удовлетворено, нарушения устранены.

Прокурорами вскрыты нарушения работодателями требований п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», ст.

4 Закона области от 07.07.2004 № 343-ОЗ

«О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов в организациях, расположенных на территории Амурской области»

.

Так, прокуратурой Сковородинского района установлено, что ООО «Сковородинская теплоснабжающая компания» и МУП «Энергоресурс» не представляют сведения в ГКУ АО «ЦЗН Сковородинского района» о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных и выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 21.06.2018 руководителям указанных организаций внесено три представления (рассмотрены, удовлетворены, нарушения устранены, три лица привлечены к дисциплинарной ответственности).

По тем же фактам приняты меры прокурорского реагирования прокурорами г.Белогорска, Бурейского, Мазановского, Михайловского, Ромненского Серышевского, Тамбовского районов, космодрома «Восточный» (внесено 23 представления, рассмотрены, удовлетворены, нарушения устранены, 10 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности). Прокуратурой Белогорского района 17.03.2018 принесено 5 протестов на коллективные договоры пяти образовательных учреждений района в связи с ущемлением прав работающих инвалидов на предоставление отпуска без сохранения заработной платы.

Вместо предусмотренных статьей 128 Трудового кодекса РФ 60 календарных дней в году, коллективные договоры допускали предоставление отпуска без содержания работающим инвалидам до 5 дней.

Протесты прокурора рассмотрены, удовлетворены, коллективные договоры приведены в соответствие с требованиями закона.

Как показали прокурорские проверки, не всеми органами местного самоуправления приняты меры по обеспечению жилищных прав инвалидов. Так, прокурор г. Благовещенска 07.02.2018 обратился в суд в интересах ребенка-инвалида об обязании администрации г.

Благовещенска предоставить жилое помещение во внеочередном порядке. Требования прокурора удовлетворены в полном объеме, 20.03.2018 решением Благовещенского городского суда на администрацию г.

Благовещенска возложена обязанность предоставить ребенку-инвалиду Запольской Ю.С. жилое помещение во внеочередном порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства (исполнено).

Всего прокурорами выявлено 240 нарушений закона (АППГ- 160), в целях устранения которых принят 151 акт прокурорского реагирования, в том числе принесено 5 протестов; внесено 138 представлений (из которых 102 — рассмотрены, удовлетворены, к дисциплинарной ответственности привлечено 56 (40) лиц, остальные — на рассмотрении), к административной – 1, в суды направлено 9 заявлений, 7 из которых рассмотрены и удовлетворены, 2 на рассмотрении.

Профсоюз отстоял льготы для своих членов (Ненецкий АО)

, , 11:05 — REGNUM На сайте прокуратуры Ненецкого АО прошла информация о том, что прокуратура округа опротестовала отдельные положения коллективного договора ОАО «Нарьян-Марстрой». Причиной тому стало, по мнению прокуратуры, то, что ряд норм коллективного договора противоречит требованиям трудового законодательства, а пункт 7.8 носит дискриминационный характер.

Корреспондент обратилась к председателю Архангельской областной организации профсоюза строителей Владимиру Чуракову с просьбой прокомментировать ситуацию.»1 октября 2009 года в ОАО «Нарьян-Марстрой» был заключен новый коллективный договор. Инициатором заключения договора выступила профсоюзная организация. Договор вступил в силу с момента его подписания сторонами.

Он был предоставлен на уведомительную регистрацию в администрацию округа. Но в начале февраля 2010 года генеральному директору ОАО «Нарьян-Марстрой» А.

Савальскому поступил протест на отдельные положения коллективного договора за подписью заместителя прокурора Ненецкого АО А. Саблина. Были высказаны отдельные замечания по шести пунктам договора.

Стоит отметить, что прокурорская проверка проводилась не по заявлению акционеров или работников предприятия, а по обращению и.о. начальника управления здравоохранения и соцзащиты», — рассказал Владимир Чураков.Пять их них требовали уточнить редакцию. А вот камнем преткновения стал пункт 7.8 договора.

Он установил дополнительные льготы для работников ОАО «Нарьян-Марстрой», являющихся членами профсоюза.

Прокуратура посчитала, что данная норма по отношению к работникам этой же организации, не являющимися членами профсоюза, носит дискриминационный характер. И потребовала от генерального директора в течение 10 дней привести ее в соответствие с нормами трудового законодательства РФ. «Заявление прокуратуры о факте дискриминации в сфере труда и нарушении законодательства — достаточно серьезное обвинение, — говорит Владимир Чураков.

— Фактически это означало: распространить льготы, определенные в п. 7.8 договора, на всех работников предприятия либо отменить их совсем».Председатель профсоюзной организации ОАО «Нарьян-Марстрой» Наталья Бетхер обратилась за разъяснениями в Архангельский обком профсоюза строителей. На момент подписания коллективного договора на предприятии работали 680 работников, ил них 575 человек — члены профсоюза.

«В соответствии с действующим законодательством, мы не можем заключить коллективный договор от имени и в интересах только членов нашего профсоюза, — говорит Наталья Бетхер.

— Трудовой кодекс РФ (ст. 37 и 43) обязывает нас при заключении колдоговора выступать от имени всех работников и распространять его действие на всех».

По мнению Владимира Чуракова и Натальи Бетхер, члены профсоюза должны не только добросовестно трудиться на производстве, поддерживать деятельность профсоюза, но и иметь конкретную мотивацию быть членом профсоюза.Именно поэтому в колдоговор был включен пункт 7.8, которым для работников, членов профсоюза, установили дополнительные льготы: при предоставлении очередного отпуска производить выплату материальной помощи один раз в год на лечение и отдых в размере месячного должностного оклада, тарифной ставки; оказывать мат.помощь в размере 5 тыс руб на погребение; выделять денежные средства на приобретение ценного подарка в связи с юбилейными датами; тем, кто в течение года не был на больничном, предоставлять три дня дополнительного оплачиваемого отпуска.

На нарушителей трудовой и производственной дисциплины эти льготы не распространяются.Протест прокуратуры был рассмотрен в областном комитете профсоюза. «Мы считаем, что установление в коллективном договоре дополнительных льгот для членов профсоюза не носит дискриминационный характер, — подчеркивает председатель областной организации профсоюза строителей России Владимир Чураков. — Так договорились стороны — работодатель и профсоюз.

Согласно ст. 41 ТК РФ, в колдоговоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами и нормативными правовыми актами

«.Ратифицированная Российской Федерацией 111 Конвенция МОТ «

О дискриминации в области труда и занятий» ограничения по принадлежности к общественным объединениям не содержит. Рекомендация №91 МОТ от 29.06.1951 г. п.4 гласит

«Положения коллективного договора должны распространяться на всех трудящихся соответствующих категорий, работающих на охватываемом коллективным договором предприятии, если в нем не предусмотрено иного»

.

Каждый работник ОАО «Нарьян-Марстрой» имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Установленными льготами могут свободно воспользоваться работники, не являющиеся членами профсоюза. Для этого им необходимо в установленном ст.

30 ТК РФ порядке уполномочить профсоюзный орган представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем, либо вступить в профсоюз.18 марта в ОАО «Нарьян-Марстрой» состоялась конференция трудового коллектива. Как сообщила председатель профсоюзной организации Наталья Бетхер, на конференции рассмотрены итоги выполнения колдоговора за полугодие и протест прокуратуры. Конференция внесла соответствующие изменения в несколько пунктов договора, но пункт 7.8 коллективного договора оставлен в силе.»Протест прокурора показал, что ряд статей Трудового Кодекса РФ (ст.3, 37, 43) давно требуют приведения их в соответствие с нормами международного права.

Считаю, что профсоюз не должен работать «за того парня».

Последние новости по теме статьи

Важно знать!
  • В связи с частыми изменениями в законодательстве информация порой устаревает быстрее, чем мы успеваем ее обновлять на сайте.
  • Все случаи очень индивидуальны и зависят от множества факторов.
  • Знание базовых основ желательно, но не гарантирует решение именно вашей проблемы.

Поэтому, для вас работают бесплатные эксперты-консультанты!

Расскажите о вашей проблеме, и мы поможем ее решить! Задайте вопрос прямо сейчас!

  • Анонимно
  • Профессионально

Задайте вопрос нашему юристу!

Расскажите о вашей проблеме и мы поможем ее решить!

+